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2012年11月26日 星期
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埃及与IMF贷款谈判
艰难推进
2012-11-26

  □新华社记者 王振华

  埃及政府寻求国际货币基金组织(IMF)提供巨额援助贷款的谈判历时一年多,日前终于达成初步协议。预计这一姗姗来迟的协议将在12月中旬得到IMF执行董事会批准后开始实施。

  去年年初,埃及发生的严重政局动荡和其后的长期社会动乱给该国经济造成重创。经济增长步伐急剧放缓,财政赤字恶性膨胀,外国投资迅速撤退,作为经济支柱之一的旅游业低迷不振。在这种困难的经济形势下,寻求外来资金援助以图渡过难关成为去年过渡政府和目前埃及新政府的首要经济战略。

  去年下半年,面对越来越严重的经济困局,埃及政府不得不改变原先拒绝IMF援助的立场,主动寻求IMF贷款。但由于埃及政局动荡不定和党派纷争,到今年上半年为止,贷款谈判几近胎死腹中。埃及新总统穆尔西6月底就职及随后新政府的组建使这一谈判出现转机,贷款谈判迅速恢复,贷款额也从之前的32亿美元提高到48亿美元。

  但是,双方良好的愿望代替不了严酷的现实。IMF希望埃及政府进行经济改革,尤其是大力削减迅速膨胀的巨额财政赤字。而埃及政府则希望尽可能地保护民众利益以维持社会稳定,不愿对导致巨额财政赤字的食品和能源补贴“动刀子”。这使得埃及新政府与IMF的谈判困难重重。

  长期以来,对食品和能源进行巨额补贴以维持低廉的价格并惠及广大低收入民众,是埃及的基本国策之一。比如,自今年7月1日开始的2012至2013财年,埃及政府预算中各种补贴总额高达2850多亿埃镑(1美元约合6.1埃镑),占财政总支出的一半以上。其中,能源补贴一项就将高达1140亿埃镑。据估计,本财年埃及政府实际财政赤字将超过1700亿埃镑,占埃及国内生产总值的11%左右。

  从最新情况看,鉴于食品补贴问题过于敏感,埃及政府不敢采取削减措施以免触犯众怒导致新的社会动乱。因此,埃及政府计划在能源补贴中不太敏感的方面采取小步削减措施,其中包括计划取消95号汽油补贴和小幅提高管道天然气价格等。此外,如果试行后获得成功,埃及政府计划从明年6月底开始对居民用液化天然气实施限量配给措施。根据埃及财政部长赛义德的乐观预测,改革能源补贴一年可为政府节省350亿埃镑财政开支。

  与此同时,埃及政府还计划对服务业提高税收来增加政府收入进而降低财政赤字,其中包括提高商品销售税,将汽车、香烟、饮料、酒类等大量商品零售税从目前的10%提高到11%。此外,电话服务税费也将提高。

  埃及政府经过艰难抉择提出的这些经济改革措施最终得到了IMF的认可,促成双方在本月20日签署有关贷款的初步协议。

  寻求外来资金援助对埃及经济恢复来说固然重要,但是更重要的是如何推动经济恢复增长,而政局稳定和社会稳定则是促进经济增长的最基本条件和基础。从当前情况看,大量外部资金的到来可望对埃及经济复苏提供支持,进而为经济逐步依靠自身力量稳步发展创造条件。与此同时,鉴于埃及经济创伤十分严重,加上政局和社会方面的不稳定因素,复苏之路也将困难重重,步履维艰。

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