关岭县教育局  黄盛忠

　　党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育，是党的十七大报告关注民生的重要措施之一，也是近年来人们对教育关注的热门话题之一。随着经济社会不断向前发展，人民群众对优质教育的需求将更加强烈。许多家长，不惜花费巨额资金，倾其所有，舍近求远，将其子女送往自己认为教育质量比较好的学校求学。这种现象的存在，反映了教育的差别，特别是在西部地区，这种状况比较普遍。要办好人民满意的教育，义务教育阶段均衡发展就显得十分重要。但就目前的情况看，东部和西部，城市和县镇，农村和城镇，义务教育不论从哪一个方面讲，都存在很大的差距。因此，义务教育的均衡发展任重而道远。

　　我国目前制定教育方面的发展规划，一般以地级城市为基准。人员和设施设备等办学条件，在义务教育阶段，这些城市以上的中小学，大多数能够达到或基本达到国家标准，而县和县以下的学校，则绝大多数达不到这个标准。我们就从城镇和农村义务教育的现状来分析比较他们之间的差别。

　　一是教师的数量和质量存在明显差距。城镇教师数量多，基本上都能满足各类学科教学的需要，相当多的学校还抽出相应的专任教师来做一些管理方面的工作，专任教师可以专心致志地搞好教学工作；教师素质高，大多是同一学历的优秀人员，思想素质和业务技能选择余地大，较容易发挥人的专长。而农村学校在政策上编制人数规定比例少，现实情况由于多种因素大多数量不足，特别是一些条件较为艰苦的村级小学一人包一个班，教师各种学科一齐上，因而造成有的学科开不齐，结果是所有的学科都没有上好；农村初中教师大多数存在一个人上几个班的课，跨年级跨学科，也存在顾此失彼的现象。因此，在教育公平，首先在人的问题上，城镇和农村就不在同一起跑线上。

　　二是办学条件的差别。过去农村和城镇中小学办学条件上的差距根本没法比。近几年来，国家通过各种工程项目，大力加快农村中小学的建设，努力改善农村中小学的办学条件。这些工程的实施，确实众多的农村中小学发生了翻天覆地的变化，基本保证了农村中小学教学的需求。但在学校内部一些设施设备上仍存在较大的差距，如图书、教仪、单身职工宿舍、学生宿舍等设备设施方面，无论数量和质量，农村学校与城镇学校仍有很大的差别。在生活设施上，大部分农村中小学无安全卫生的饮用水，特别是一些寄宿制学校，生活用水成为学校难以解决的问题，城镇学校不存在这方面的困难。

　　三是信息资料等资源的占有不在同一起跑线上。城镇中小学在计算机配置、信息教育、报刊杂志等各种传媒方面占有很大优势，可以说，新的政策、教育理念、技术及至先进的教学方法等，很快就可以通过多种渠道获得。而农村中小学，除了有极少数学校配置计算机教室，勉强能够开设信息教育课外，大多数学校根本无法配置，目前国家和地方政府还不能拨出专款来解决这一困难。有的学校连计算机是什么样子都没有见过。至于报刊杂志，因为经费的关系，一方面数量少，另一方面不能按时送达，日报变周报、月报是常事。信息不灵是农村中小学普遍存在的问题。

　　四是工作环境和物质待遇各不相同。城镇中小学工作环境、医疗、文化体育生活相对比较优越，可以说丰富多彩，各方面均有保障，生活质量较高。而农村中小学工作条件艰苦，特别是一些边远交通不便的中小学，有相当一部分教师走教，学校无法保障食宿，周边环境不能够使这些教师工作和生活安定下来，晴天一身汗，雨天一身泥，外地教师难以留下来长期从事教育工作。经济待遇方面，虽然国家出台了在农村贫困地区工作的知识分子上浮工资的规定，多数地方较好地执行了这一政策，但除此之外，无任何其他额外收入。而在城镇，有的地方的津补贴高于农村地区，各种隐形的收入也不同程度地存在。人往高处走，水往低处流，工作和生活条件艰苦，经济待遇偏低，是农村教育人才流失的重要原因。

　　农村中小学与城镇中小学由于存在上述客观方面的差距，再加上一些主观方面的因素，从整体上看，无论是学校的管理水平，还是教育教学质量，城镇中小学都比农村中小学要好得多，这也是近年来许多农村适龄儿童少年涌入城镇学校就读的原因。要贯彻落实科学发展观，按照党的十七大报告提出的优化教育结构，促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育的要求，要从以下几个方面逐步解决城镇与农村中小学之间差距，使整个义务教育可持续发展。第一，国家要继续加大对农村中小学基础建设的投入，尽快改善农村中小学的办学条件。近十年来，中央和各级地方政府加大对教育的投入，教育基础设施有了很大改善。由于农村中小学面广量大，近期内要使众多学校达到城镇的建设标准是不现实的，但至少可以在每个乡镇按照城市标准建设好一至二所小学和一所中学，从硬件上达到义务教育均衡发展的需求。第二，提高农村中小学教师工资待遇，改善中小学教师工作和生活环境。要从政策上制定农村中小学教师工资待遇不低于或略高于城市同等情况人员的措施和办法，并切实贯彻落实到实处。地处集镇以外的农村中小学，要适当考虑单身职工宿舍的建设，以确保这些教师工作和生活有一个相对稳定的场所，使他们能够比较安心从事教育教学工作。第三，加强农村师资队伍建设，提高农村教师素质。教书育人，提高教育教学质量，教师是整个教育工作中最关键最重要的因素。农村教师队伍素质的提高，主要从思想素质和教学能力两个方面着手。要鼓励农村教师爱岗敬业、乐于奉献、甘当人梯、终身从教，并从经济待遇、评职评优等方面，向农村中小学教师倾斜，特别要向农村的优秀教师倾斜，以鼓励先进，鞭策后进，杜绝任何占用农村中小学教师名额而又不在农村学校工作享受其待遇的行为和做法，以确保教育公平。同时，要加大对农村中小学教师培养培训力度，不断提高他们的业务技能。第四，努力营造全社会尊师重教的良好氛围，增强农村中小学教师献身教育的事业心和责任感。小学教育是整个国民教育的基础，关系到中等教育和高等教育的成败，只有小学教育打下坚实的基础，中等教育和高等教育的腾飞才有希望。就目前的情况看，无论经济待遇还是社会地位初高中教师和高等教育的教师都比小学教师优越和优厚，这就造成了相当多的小学教师和部分农村初中教师心理上的不平衡，他们的自信心不足，许多教师在谋求通过各种途径改变自己的现状，包括改行，通过进修跳槽，经商等，真正能够安心从事基础教育的为数不多。而无力改变自己现状的教师，其工作责任心和敬业精神大打折扣，直接影响教育教学质量。因此，各级政府，特别是县以下各级政府，要更多地关心农村中小学教师队伍的稳定和建设，切实帮助他们解决工作、学习和生活上的一些困难，使他们当中的绝大部分人能安居乐业，全身心投入教育教学，只有这样，我们农村中小学的教育才能逐步地缩小与城镇中小学的差距。

　　“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育，是贯彻落实科学发展观，实现教育科学发展的需要，也是广大人民群众的迫切要求，是关注民生的大事，同时也是各级政府义不容辞的职责。虽然现阶段实现义务教育的均衡发展还有一定困难，存在这样或那样的问题。但只要各级政府予以重视，有计划的安排部署，统筹协调，一项一项地落实，义务教育的均衡发展就为期不远。